Российское законодательство о заключении, ратификации и исполнении м/н договоров
В КРФ закреплен порядок заключения и осуществления РФ м/н договоров.
ФЗ «О м/н договорах РФ» 1995 (применяется в отношении м/н договоров РФ независимо от их вида и наименования; распространяется на м/н договоры, в которых РФ является стороной в качестве государства — правопреемника СССР).
Заключение, прекращение и приостановление действия м/н договоров находятся в ведении РФ (ст.71 КРФ).
М/н договоры РФ заключаются с иностранными государствами и м/ни организациями:
1) от имени РФ (межгосударственные договоры);
2) от имени Правительства РФ (межправительственные договоры);
3) от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера).
М/н договор РФ, затрагивающий вопросы, относящиеся к ведению субъекта РФ, заключается по согласованию с управомоченными органами государственной власти этого субъекта РФ.
Договоры, затрагивающие полномочия субъекта РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ:
1) основные положения или проект договора направляется федеральными органами исполнительной власти управомоченным органам государственной власти этого субъекта РФ;
2) поступившие предложения рассматриваются при подготовке проекта договора;
3) непредставление ответа в 2-недельный срок не препятствует внесению федеральным ведомством предложения о заключении договора;
4) орган, принимающий решение о подписании договора, может (исключить или изменить положения проекта договора, затрагивающие полномочия субъекта; направить договор на согласование органом государственной власти субъекта или возвратить документы федеральному ведомству с требованием обеспечить согласование с субъектом).
Согласие РФ на обязательность для нее м/н договора может выражаться путем (подписания договора; обмена документами, образующими договор; ратификации договора; утверждения договора; принятия договора; присоединения к договору; применения другого способа выражения согласия, о котором условились договаривающиеся стороны) (согласие может быть выражено в отношении всего договора или его части — должно быть предусмотрено в договоре или с этим должны согласиться стороны).
Решения о согласии на обязательность для РФ м/н договоров принимаются органами государственной власти РФ в соответствии с их компетенцией, установленной КРФ, ФЗ «О м/н договорах РФ», иными ФЗ.
Полномочия субъектов РФ по вопросам заключения соглашений об осуществлении м/н и внешнеэкономических связей (органы государственной власти субъектов РФ в пределах полномочий, предоставленных КРФ, ФЗ и законодательством субъектов РФ, имеют право на заключение с иностранными партнерами соглашений по конкретным вопросам сотрудничества (ФЗ «О координации м/н и внешнеэкономических связей субъектов РФ» 1999)) (проект соглашения не позднее чем за месяц до подписания представляется для согласования в МИД).
Указанные соглашения, заключенные органами государственной власти субъектов РФ, не являются м/н, межгосударственными договорами (независимо от формы, наименования и содержания).
Положение о подготовке и подписании м/н межправительственных актов, не являющихся м/ни договорами РФ 2003 утверждено Правительством РФ.
М/н акты (декларации, меморандумы, совместные заявления, планы и программы сотрудничества) подписываются Председателем Правительства РФ или федеральным министром.
Лицу, возглавляющему делегацию Правительства РФ на переговорах, не требуется специального поручения (при наличии принятого Правительством РФ решения о подписании м/н акта) (полномочия на подписание м/н акта не оформляются).
Пункт 4 статьи 15 Конституции РФ — общепризнанные принципы и нормы м/н права и мн договоры РФ являются сосавной частью ее правовой системы.
Согласно статье 38 Статута М/н Суда ООН источниками общепризнанных принципов и норм МП (между ними обычно не проводится различий) являются:
- м/н конвенции — как общие, так и специальные;
- м/н обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы;
- общие принципы права, признанные цивилизованными народами.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм м/н права и международных договоров Российской Федерации»:
Под общепризнанными принципами МП следует понимать основополагающие императивные нормы МП, принимаемые и признаваемые м/н сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо.
К общепризнанным принципам МП, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения м/н обязательств.
Под общепризнанной нормой МП следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое м/н сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного.
ФЗ о м/н договорах — если м/н договор содержит правила, требующие изменения отдельных положений Конституции, то решение о согласии на его обязательность для России возможно в форме ФЗтолько после внесения соответствующих поправок в Конституцию или пересмотра ее положений.
Статья 71 Конституции РФ — заключение, прекращение и приостановление действия м/н договоров РФ находится в ведении РФ. Более подробно об этом — ФЗ о м/н договорах, 1995 года.
Договора заключаются от имени РФ, от имени правительства РФ, от имени федеральных органов исполнительной власти.
М/н договор, затрагивающий вопросы, относящиеся к ведению субъекта РФ, заключается по согласованию с органами государственной власти субъета. непредставление ответа субъекта не препятствует заключению договора.
ФЗ о мн договорах РФ от 1995 года
Детальная регламентация процедур заключения и осуществления мн договоров РФ вне зависимости от их наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол...), компетенция орг гос.власти и др.
Согласие РФ на обязательность мн договора может быть выражено в отношении не всего договора, а только его части (с этим должы согласиться другие стороны). Оговорки.
ФЗ о координации м/н и внешнеэкономических связей субъектов РФ 1999
Органы государственной власти субъекта в пределах полномочий, предоставленных конституц, ФЗ и законодательством субъекта, имеют право на заключение с иностранными партнерами соглашений по конкретным вопросам. Проект такого соглашение одобряется МИД РФ.