Понятие подсудности и ее виды. Территориальная подсудность

Подсудность — относимость подведомственного судам дела к ведению определенного суда.

Подсудность можно классифицировать по следующим видам:

1)       функциональная подсудность — распределение компетенции между судами общей юрисдикции, рассматривающими дела по первой инстанции, в апелляционном, кассационном, надзорном порядке и при пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам;

2)       родовая (предметная) подсудность — распределение компетенции по рассмотрению дела по первой инстанции между судами, относящимися к различным звеньям системы судов общей юрисдикции;

3)       территориальная (пространственная, местная) подсудность — распределение компетенции по рассмотрению дела по первой инстанции между судами общей юрисдикции, относящимися к одному звену.

Подсудность — средство разграничения компетенции внутри каждой судебной системы;

Подведомственность — отграничение компетенции судов общей юрисдикции в целом как системы от иных судов и иных юрисдикционных органов.

Разграничение компетенции осуществляется, с одной стороны, по роду (характеру) дел, а с другой, — в соответствии с территориальной юрисдикцией однородных судов (одного уровня). По этим признакам различают два вида подсудности:

1)       родовую (предметную) — деление дел между судами по вертикали;

2)       территориальную — деление дел между судами по горизонтали.

Действующее процессуальное законодательство позволяет выделить четыре звена, составляющие систему судов общей юрисдикции:

1) Мировые судьи (Компетенция ч. 1 ст. 23 ГПК РФ).

2) Районные суды (Компетенция определена по остаточному принципу: в соответствии со статьей 24 ГПК РФ — рассматривают по первой инстанции все гражданские дела, за исключением тех, которые специальными нормами отнесены к компетенции мировых судей, верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономного округа, Верховного Суда РФ, а также военных и иных специализированных судов).

3) Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономного округа (Компетенция ч. 1 ст. 26 ГПК РФ) — рассматривают дела, связанные с связанные с государственной тайной; об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций и другие.

4) Верховный Суд РФ (Компетенция ч. 1 ст. 27 ГПК РФ).

ФКЗ «О военных судах РФ» установлена трехзвенная система военных судов:

1) гарнизонные военные суды (компетенция определяется по остаточному принципу — рассматривают по первой инстанции все гражданские и административные дела, за исключением дел, отнесенных к подсудности Военной коллегии или окружного (флотского) военного суда);

2) окружные (флотские) военные суды (рассматривают по первой инстанции гражданские дела, связанные с государственной тайной);

3) Военная коллегия Верховного Суда РФ (рассмотрение по первой инстанции дел об оспаривании ненормативных актов Президента РФ, нормативных актов Правительства РФ, Министерства обороны РФ, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых ФЗ предусмотрена военная служба, в тех случаях, когда указанные акты затрагивают права, свободы и охраняемые законом интересы военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы).

Родовая подсудность позволяет определить, суд какого уровня (какого вида) системы судов общей юрисдикции должен принять гражданское дело к производству по первой инстанции. По родовой подсудности разграничение как по уровню судов (между мировыми и федеральными судьями и между федеральными судьями трех уровней), так и по виду судов (общегражданские и военные). Родовая подсудность определяется по роду самого дела и зависит от его материально-правовой характеристики (характер дела, стороны, иногда — цена иска).

Согласно статье 23 ФЗ «О мировых судьях» мировой судья рассматривает дела:

a.       о выдаче судебного приказа,

b.       о расторжении брака (если отсутствует спор о детях),

c.       о разделе между супругами совместно нажитого имущества независимо от цены иска,

d.       иные дела из семейно-правовых отношений (кроме дел об оспаривании отцовства/материнство, установлении отцовства, о лишении родительских прав, об установлении усыновления ребенка), по имущественным спорам при цене иска, не превышающей 500 МРОТ,

e.       иные дела из трудовых отношений (кроме дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров),

f.        об определении порядка пользования имуществом.

Родовая подсудность гражданских дел районным судам: все дела, подведомственные судам общей юрисдикции, кроме тех, которые отнесены законом к судам общей юрисдикции иного уровня.

Родовая подсудность судов субъектов РФ, в соответствии со статьей 26 ГПК РФ, включает:

g. дела, связанные с государственной тайной;

h. дела об оспаривании НПА субъектов РФ, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан и организаций;

i. дела о приостановлении деятельности или ликвидации структурного подразделения политической партии, межрегиональных или региональных общественных объединений, местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций СМИ и других;

j. дела об оспаривании решений (уклонении от принятия решений) избирательных комиссий субъектов РФ, окружных избирательных комиссий (кроме решений избирательных комиссий, которые оставляют в силе решения нижестоящих комиссий — такие рассматриваются районными судами);

k. дела об усыновлении ребенка — гражданина РФ лицами без гражданства, иностранными гражданами или гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами РФ;

l. дела о признании забастовки незаконной;

m. дела об обеспечении прав граждан избирать и быть избранными в органы МСУ, а также по жалобам граждан, права которых нарушены в связи с роспуском представительного органа МСУ, отрешением главы муниципального образования от должности.

Верховный суд РФ рассматривает отдельные категории гражданских дел, связанных со значимостью предмета защиты; дела в первой инстанцией рассматриваются Судебной коллегией по гражданским делам:

  • дела об оспаривании НПА Президента РФ, Правительства РФ, палат ФС РФ, НПА Президента, Правительства и других органов;
  • об оспаривании постановлений о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о прекращении их отставки;
  • о приостановлении деятельности или ликвидации полит партий, общероссийских или м/н общественных объединений и организаций;
  • об обжаловании решений ЦИК (кроме решений, оставляющих в силе решения нижестоящих комиссий);
  • по разрешению споров между государственными органами.

ГПК отдельно закрепляет подсудность гражданских дел военным судам и иным специализированным судам:

  • гражданские дела с участием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и федеральных органов исполнительной власти, в которых ФЗ предусматривает военную службу;
  • граждан, проходящих военные сборы, а также связанные с защитой их нарушенных или оспариваемых прав, свобод или охраняемых законом интересов в результате действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений.
  • рассмотрение жалоб граждан, уволенных с военной службы, граждан, прошедших военные сборы на факты нарушений в период службы/сборов.

Окружные (флотские) и гарнизонные суды приравниваются к областному и районному судам. Гарнизонные рассматривают дела, отнесенные к военным судам все, кроме тех, которые прямо отнесены к подсудности Военной коллегии Верховного Суда РФ; окружные — дела связанные с государственной тайной.

Военная коллегия ВС РФ — дела об оспаривании ненормативных актов Президента, Правительства, Министерства образования, других органов, касающиеся прав, свобод, законных интересов военнослужащих и граждан, проходящих военные сборы.

Родовая подсудность императивно определяется законом и потому не может быть изменена соглашением сторон.

Территориальная подсудность и ее виды

Подсудность — относимость подведомственного судам дела к ведению определенного суда.

Подсудность можно классифицировать по следующим видам:

  • функциональная подсудность — распределение компетенции между судами общей юрисдикции, рассматривающими дела по первой инстанции, в апелляционном, кассационном, надзорном порядке и при пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам;
  • родовая (предметная) подсудность — распределение компетенции по рассмотрению дела по первой инстанции между судами, относящимися к различным звеньям системы судов общей юрисдикции;
  • территориальная (пространственная, местная) подсудность — распределение компетенции по рассмотрению дела по первой инстанции между судами общей юрисдикции, относящимися к одному звену.

Подсудность — средство разграничения компетенции внутри каждой судебной системы;

Подведомственность — отграничение компетенции судов общей юрисдикции в целом как системы от иных судов и иных юрисдикционных органов.

Разграничение компетенции осуществляется, с одной стороны, по роду (характеру) дел, а с другой, — в соответствии с территориальной юрисдикцией однородных судов (одного уровня). По этим признакам различают два вида подсудности:

3)  родовую (предметную; деление дел между судами по вертикали);

4)  территориальную (деление дел между судами по горизонтали).

Территориальная подсудность определяет, в какой конкретный суд из однородных судов одного и того же уровня (звена) системы судов с учетом его территориальной юрисдикции следует обратиться за разрешением определенного гражданского дела. Различаются несколько видов территориальной подсудности:

1) общая,

2) альтернативная,

3) исключительная,

4) договорную,

5) по связи дел.

Общая территориальная подсудность определяется местом нахождения ответчика; статья 28 ГПК РФ — иск к гражданину предъявляется в суде, в пределах территориальной юрисдикции которого ответчик имеет место жительства (место, где он постоянно или преимущественно проживает). По общему правилу территориальной подсудности, иски к лицам, находящимся в следственных изоляторах или отбывающим наказание, предъявляются в суд по последнему месту их жительства. Если местожительства ответчика, несмотря на принятые меры, не установлено, иск может быть предъявлен по месту нахождения имущества или по последнему известному месту жительства (+истец должен предоставить доказательства стараний установить фактическое местожительство; аналогично для проживающих за пределами РФ).

Территориальная подсудность исков, предъявляемых к организации, определяется местом ее нахождения (место государственной регистрации — по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа либо иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юр лица без доверенности).

Подсудность по выбору истца (альтернативная) — (Статья 29 ГПК РФ) предоставление истцу возможности по своему усмотрению обратиться за разрешением дела в один из нескольких судов, указанных в законе (категории таких дел устанавливаются законом: при неизвестности места жительства ответчика; по искам, вытекающим из деятельности филиала или представительства — по месту нахождения филиала или представительства; о взыскании алиментов и об установлении отцовства — по месту жительства истца; о возмещении вреда, причиненного увечьем / смертью кормильца — по месту причинения вреда; из договоров, в которых указано место исполнения — по месту исполнения и другие).

Альтернативная подсудность установлена и для дел, возникающих из публичных правоотношений; своеобразная альтернативная подсудность — при предъявлении иска к нескольким ответчикам. Обратившись в суд с использованием права выбора, истец не вправе требовать передачи дела в другой суд из числа указанных; недопустимо одновременное обращение в два суда.

Исключительная подсудность — (Статья 30 ГПК РФ) допускающая рассмотрение определенной категории дел в судах, точно указанных в законе:

1)         право предъявления иска может быть реализовано только в строго определенном по территории суде, указанном в законе, не допускается соглашение о месте рассмотрения дела,

2)         исключается возможность выбора суда и рассмотрения определенного дела в ином суде.

При конкуренции правил подсудности, например, при объективном соединении исков, один из которых подпадает под исключительную подсудность — для всего дела действуют правила исключительной подсудности. Пример дел: об установлении порядка пользования земельным участком, об освобождении имущества от ареста — по месту нахождения имущества. ГПК РФ предусматривает исключительную подсудность и в отношении дел особого производства.

Договорная (добровольная) подсудность — (Статья 32 ГПК РФ) установленную законом территориальную подсудность стороны вправе изменить соглашением между собой (пророгационный договор). Подобное изменение подсудности возможно в допустимых законом пределах и до принятия дела судом к своему производству:

1)          договорная подсудность допустима для любых категории дел, кроме дел с исключительной подсудностью;

2)          нельзя изменить или отменить родовую подсудность.

Соглашение о подсудности обязательно для сторон; поэтому — если истец предъявит требование в каком-либо другом суде, не оговоренном в договоре, ответчик вправе заявить возражения о неподсудности (ответчик лишен такого права, если даже дело по общему правилу территориальной подсудности подлежит ведению другого суда).

Подсудность по связи дел — (Статья 31 ГПК РФ) подсудность по правилам которой иск подлежит предъявлению в суде, где рассматривается связанное с ним дело. Подсудность по связи дел возникает:

1)         при предъявлении требования к нескольким ответчикам, имеющим разное местожительство;

2)         при предъявлении встречного иска;

3)         при предъявлении гражданского иска в уголовном процессе.

Встречный иск, независимо от подсудности, может быть предъявлен по месту рассмотрения первоначального иска (исключение — если встречный иск подпадает под исключительную подсудность). То же правило — в отношении исков третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования на предмет спора.

Другие статьи рубрики "Гражданский процесс"